2019年9月20日

数字政府周刊·第39期


《数字政府周刊》每周1期,每年48期,内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容(微信扫描底部二维码可付费获取详细版)



一、本期专题--法治化营商环境


【基本介绍】

1、理论依据

2、概念

3、基本内核

4、意义

【发展现状】

1、各区域现状

2、区域差异的影响因素

【存在问题】

1、营商法律体系不健全

2、法律法规对政府权力的约束力不够

3、行政执法不公、趋利现象仍大量存在

4、不同所有制经济主体市场待遇存在不平等的情况

5、产权保护制度不完善

6、契约精神仍然缺乏

【评价体系】

1、法规政策制定环境

2、依法行政环境

3、司法环境

4、信用环境

5、社会环境

【经验做法】

1、浙江省

2、深圳市

3、上海黄浦

【优化路径】

1、坚持以人民为中心的发展思想指引

2、健全社会主义市场经济法律体系

3、强化政府依法行政

4、建立完善营商法律实施体系

5、积极推进经济交往多层次多领域依法治理

6、丰富优化营商法律援助途径

7、打造亲商安商富商法治文化



二、政策传递




1.国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知

《通知》指出,近年来,各地区、各部门深入推进“放管服”改革,深刻转变政府职能,持续优化营商环境,取得积极成效。其中,北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题,对标国际先进,推出大量改革举措,形成了一批典型经验做法。《通知》要求,在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。


2.国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见

9月17日,经国务院同意,国家发展改革委印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),对企业家参与涉企政策制定提出了机制性规范性要求。国家发展改革委有关负责同志对此政策进行了解答。


3.国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见

9月12日,国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了五个方面政策措施。一是夯实监管责任。二是健全监管规则和标准。三是创新和完善监管方式。四是构建协同监管格局。五是提升监管规范性和透明度。


4、上海市人民政府办公厅关于印发《“随申办”超级应用建设工作方案》的通知

为满足公众对政务服务从“能用”到“好用”的需求和对高效、多元移动政务服务的期待,打造上海政务服务“一网通办”在移动端的“随申办”超级应用,落实服务理念、优化服务内容、提升服务体验,制定本工作方案。


5、吉林省应急管理厅关于印发《2019年度营商环境建设实施方案》的通知

为贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,进一步优化营商环境,以优异成绩迎接新中国成立70周年,特制定本实施方案。


6、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知

广西近日印发《进一步推进政务服务“简易办”实施方案》,推动政务服务大提速,更加利企便民。在时间要求上,2019年底前,自治区、设区市、县(市、区)完成重点领域“一窗”设置,探索无差别全科受理;2020年底前,分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大。除因安全等特殊原因外,原则上各地不再单独设立部门的服务大厅。




三、重点关注



1.李克强:医养结合设置审批与执业登记“两证合一”要说到做到

李克强总理在9月11日的国务院常务会议上强调,通过完善价格机制、取消不合理审批、实行“一窗办理”等,鼓励社会力量举办医养结合机构。鼓励养老机构与医疗、康复、护理等机构合作,支持上门服务,大规模培养养老护理等人才。


2.全国农业行政审批制度改革座谈会在宁波召开

9月18日,全国农业行政审批制度改革座谈会在浙江宁波召开。会议深入学习贯彻党中央、国务院关于推进“放管服”改革、优化营商环境决策部署,总结交流深化农业行政审批制度改革的成效和经验,研究部署下一步改革的思路和措施。


3.国家社会保险公共服务平台上线

9月17日从人力资源社会保障部获悉,国家社会保险公共服务平台近日正式上线。参保人员可以通过“刷脸”完成社会保险待遇资格认证,也能在平台中估算未来能领到多少养老金。


4、全国检察机关办事服务综合门户12309中国检察网上线

从最高人民检察院获悉,全国检察机关办事服务综合门户12309中国检察网于16日正式上线。有关负责人介绍,12309中国检察网集案件信息公开、办事服务、监督意见等功能为一体,构建了案件信息公开、网上信访等七大块、二十五项具体功能,实现了检察机关“一个窗口”对外提供服务,为每一件群众来信都在七日内程序回复以及在三个月内完成办理过程或结果答复等提供有力的技术支撑。


5、英国《数据共享行为守则》中文版发布

2019年7月16日,英国数据保护机构ICO就《数据共享行为守则》的修订情况公开向社会征求意见(简称:守则)。守则是基于GDPR与英国数据保护法(DPA 2018)而编制的实践指南,旨在提供相关数据合规的指引。截止8月初,ICO已经收到了101条反馈意见。


6、德国政府发布区块链战略

德国联邦政府9月18日审议通过并发布区块链战略。根据德国联邦经济和能源部当天发布的消息,该区块链战略由德国联邦经济和能源部、财政部等机构共同起草。德国联邦政府希望利用区块链技术带来的机遇,挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。



四、优秀案例


【北京】为改善营商环境开展“好、快、省”工作

9月19日上午,国务院新闻办举办的新中国成立70年省(区、市)系列主题新闻发布会。中共北京市委副书记、北京市人民政府市长陈吉宁在围绕“加快建设国际一流的和谐宜居之都,奋力谱写伟大祖国首都发展新篇章”主题介绍北京的经济社会发展情况时表示,北京在提高营商环境工作中,重点开展了三个方面的工作,即“好、快、省”——方便办、加快办、省钱办。

【山西】公安审批服务“一网通一次办”平台个人注册突破2000万

从山西省公安厅获悉,截至9月18日12时5分,山西公安审批服务“一网通一次办”服务群众服务企业平台民众实名注册已达20010653人,企业注册已达588231家。这意味着,已有2000余万人民群众和近60万家企业,可以用手机依托24小时在线的山西公安审批服务“一网通一次办”平台,网上办理、快捷办理、就近办理、随时办理375项过去必须亲自跑到公安机关的办证、办照、查询、咨询等事项。

【湖南】让“一件事一次办”改革利企便民更完美

9月19日消息,政务服务是展现营商环境的平台,是党和政府执政为民的窗口、联系服务群众的纽带,更是深化“放管服”改革的重中之重。对于湖南来说,加快提升政务服务水平,是推进治理体系和治理能力现代化的实际行动,是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要内容,是打造“放管服”改革升级版、助推全省高质量发展的重大举措。

【河北】将推行“互联网+信用监管”和信用承诺制度

9月16日,记者从河北省政协十二届十次常委会会议上了解到,河北省坚持以信用为基础,依托信用信息共享平台和“互联网+监管”系统,创新事前、事中、事后信用监管方式,积极构建新型监管模式。

【江西】“赣服通”用户突破700万

9月17日从支付宝小程序年度峰会上了解到,全国已有9成“一网通办”政务小程序上线支付宝,办件量超7亿。其中,“赣服通”用户今年年内有望突破千万大关。

【天津】海关推进“三通”“四办”行政审批便民服务企业网上办理占比96%以上

9月18日消息,随着网络审批的全面推广,企业只要在海关行政审批网上办理平台上提交申请,海关在线审核相关资料后即可顺利办结审批手续,进口环节通过电子核验即可顺利通关,实现了办事“零跑腿”。天津海关整合关区行政审批管理资源,打破现有区域、功能、模式限制,实行审批服务集约化、中心式管理,成立“天津海关集中审批审核中心”,将天津海关事权范围内的12项行政许可事项集中到审批审核中心统一办理,在17个隶属海关设置行政审批“一个窗口”,将审批服务向企业家门口延伸。

【河南】河南深化“放管服”又有新动作 建设项目环评审批权限再下放

9月15日,从省生态环境厅获悉,我省近期再下放一批建设项目环境影响评价文件审批权限,推进简政放权,优化营商环境,促进经济高质量发展。为进一步提高建设项目环境管理效能,服务基层、服务企业,依照《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定,经省政府批准,一批建设项目环境影响评价文件审批权限从省生态环境厅下放至省辖市生态环境部门。

【山东】实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”

9月18日消息,山东省提出,将优化机关内部工作流程,明确牵头处(科)室,实行“一口对外”,限时办结,提高审批服务效率。通过提前服务、容缺受理、数据共享、材料互认等方式,打破部门边界,构建跨部门横向连通的审批服务流程;建立跨层级纵向联动的服务模式,对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协同、专班推进,改“串联”审批为“并联”审批。

【辽宁】“四个一”管理模式打造最优政务服务通道

9月11日,辽宁省政府新闻办专门召开新闻发布会,省营商局和省司法厅相关负责人就《规定》的主要内容和特点进行详细解读。其中,对证明事项实行告知承诺制是全国首次通过地方立法形式将这项制度予以明确。

【江西】各设区市及省本级医保完成“12345”政务平台接入

9月12日,从省医疗保障局获悉,我省11个设区市及省本级医保咨询服务已全面完成“12345”政务热线平台接入工作。“12345”医保专线提供在线受理、在线查询、在线诉求等服务。


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责任编辑:qinpeng